（原標題：深度 |“金特會”后剛一周，韓國總統就將訪俄，文在寅晤普京聊什么？）

“金特會”已過去一周，圍繞朝鮮半島的首腦外交卻熱度不減。21日起，韓國總統文在寅將展開為期3天的俄羅斯之旅，這將是1999年來韓國在任總統首次對俄羅斯進行國事訪問，也是文在寅與普京的第三次會晤。輿論普遍認為，朝核問題和韓國的“新北方政策”將是文在寅此訪的重點議題。

兩個關鍵詞

據韓媒報道，作為近19年來首次國事訪問，文在寅的3天行程內容豐滿，既要參加首腦會談和國宴，還要在俄羅斯議會下院發表韓國總統的首次演講，然后再飛赴頓河之濱的羅斯托夫，觀看世界杯韓國小組賽。

不過，與日程相比，更讓輿論關注的是這次訪問的微妙時機。距離“金特會”結束剛剛一周，就半島局勢和朝核問題展開協調，無疑會是“文普會”的重要議題。韓聯社稱，兩國首腦將就美朝會晤等事宜展開討論，文在寅將在半島無核化進程上爭取來自俄羅斯的幫助與合作。

事實上，近幾個月來，韓俄兩國就半島局勢交流頻密。塔斯社指出，文在寅此訪在4月29日的韓俄首腦通話中便已敲定。當時，剛參加完“文金會”的文在寅主動給普京打電話，詳細介紹朝韓峰會結果，“討論雙邊關系問題，協調高層接觸的時間表。”

青瓦臺高官表示，俄方在半島無核化問題上作出了相當大的貢獻，如果半島無核化進程步入正軌，俄羅斯有望繼續發揮作用。與此同時，隨著半島和平向前發展，“希望這場峰會將成為進一步加強兩國戰略溝通與合作的機會”。

“對韓國來說，俄羅斯方面在朝核問題上的支持意義重大，”上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌指出，它有助于文在寅政府實現其外交政策構想——“新北方政策”，這將是文在寅此訪的一大重點。

這一觀點可以在韓媒報道中得到證實。韓聯社稱，除了希望就朝核問題進行協商，青瓦臺還希望通過此訪推動韓朝俄三邊經濟合作，為文在寅的“新北方政策”注入動力。韓國國際廣播電臺稱，根據文在寅推行的“新北方政策”，兩位領導人將進一步就連接鐵路的構想以及經濟合作的具體化方案等進行磋商。

可見，“新北方政策”是文在寅此訪繼“朝核”之后的第二大關鍵詞。

三方經濟合作

“新北方政策”究竟是什么？為什么它會在韓俄會晤中扮演重要角色？

“‘新北方政策’是文在寅政府上臺后推行的主要對外政策之一，”復旦大學朝鮮韓國研究中心教授方秀玉指出，其目標是加強與東北亞和歐亞國家的經濟合作。與之相輔相成，韓國還提出“朝鮮半島新經濟地圖”。

“‘新北方政策’是‘朝鮮半島新經濟地圖’構想的一個組成部分，以經濟政策為主，核心就是發展韓朝俄三邊合作，”詹德斌指出，其主要思路是：在韓國經濟陷入停滯的背景下，通過改善南北關系，強化韓朝經濟合作，實現半島經濟一體化，打開更廣闊的市場空間。它由三部分組成：在半島西海岸，打造一條（從木浦到中國大連的）物流經濟帶；在半島東海岸，構建一條（從釜山連通俄羅斯海參崴的）物流能源經濟帶；在半島中部非軍事區，開辟（從仁川到咸興的）觀光旅游經濟帶。“鄰國俄羅斯是其中重要一環，”方秀玉指出。

事實上，促進朝韓俄三方經濟合作，并非韓國方面一廂情愿。“俄羅斯愿意實施朝鮮參與的三邊項目。我們可以把俄羅斯的天然氣輸送到韓國，整合俄羅斯、韓國和朝鮮的輸氣管道和鐵路系統，”普京在去年9月的東方經濟論壇曾這樣表述。方秀玉指出，去年12月，俄韓兩國公布了經濟合作“9橋戰略”，細化了9個重點合作領域。今年4月，朝韓首腦會晤后，文在寅與普京已就韓朝俄三國經濟合作達成共識。

有評論指出，從俄羅斯角度說，它一直苦于沒有恢復半島影響力的有力抓手。如今，三國經濟合作或許是一個重要機會。方秀玉認為，“向東看”本身也是俄羅斯政府的發展趨勢，普京連任后已加強在這方面的政策推進，剛好與韓國的“新北方政策”形成對接。

此外，“朝鮮也曾表達過合作意愿，”詹德斌說，2001年朝鮮時任領導人金正日訪問俄羅斯時也曾提及發展兩國油氣和鐵路合作。

不過，意愿歸意愿，要想從理想變成現實，還需具備成熟的國際環境。早在樸槿惠時期，韓國政府便在三邊合作領域有所行動，但受限于半島緊張局勢而進展甚微。詹德斌指出，如今，隨著半島局勢出現重要轉機，文在寅希望抓住這個時機，先在韓俄之間達成框架，然后等到9月訪問平壤時，再與朝鮮展開進一步協調。

青瓦臺一名經濟幕僚指出，“文金會”和“金特會”營造了全面推進韓朝俄三邊合作項目所需的條件，此次文在寅訪問俄羅斯，鐵道、天然氣、電力、港口等方面的合作將成為主要經濟議題。 首爾廣播公司電視臺預計，兩國首腦將就經濟合作方案進行討論，并以“新北方政策”為基礎細化具體內容。

“雙方屆時會談成哪些合作項目，是否會規劃三國合作路線圖，值得關注，”詹德斌說，“未來如果真能將能源管線和鐵路打入朝鮮半島，不僅將密切外界與朝鮮半島的聯系，還將改寫半島能源、交通乃至地緣格局。”

一種新布局

有評論指出，之所以稱之為“新北方政策”，是拿上世紀80年代末韓國時任總統盧泰愚的“北方政策”做參照。當時，盧泰愚政府提出與北側社會主義國家改善政治關系的外交政策構想。

專家認為，“新北方政策”既不是文在寅政府一時興起，也不是照搬前輩的理念，它體現出朝野更迭后韓國外交戰略的一種新布局。樸槿惠政府時期，韓國試圖用軍事方式解決朝核問題，對周邊關系帶來負面影響。于是，文在寅政府上臺后，面對外部環境的變化，提出“東北亞+責任共同體”的新理念——即韓國的力量不足以在中美之間扮演“平衡手”，應該擺脫對個別國家的過度依賴，拔高并充實與俄羅斯、歐盟、東盟以及澳大利亞等國家的外交關系，實現“均衡外交”。“新北方政策”和“新南方政策”（針對東盟和澳大利亞）共同構成這一外交戰略的兩翼。

“需要指出的是，俄羅斯固然是‘新北方政策’的重點，但文在寅也提到‘新北方政策’要與中國‘一帶一路’對接，”詹德斌指出，在今年5月中日韓領導人會議上，中韓雙方還提出打造首爾—平壤—北京鐵路的研究建議。

縱橫捭闔，這或許是文在寅政府自去年上臺以來的外交雄心。它能否用實際行動為韓國開辟一片經濟新天地，人們拭目以待。