陳治贈? ? 2022年3月25日

? ? ? ? ?中國是歷史悠久的倫理社會。逝者為大的觀念根深蒂固，入土為安是不可逆轉的優良傳統。

? ? ? ? 入土為安的傳統，黃帝陵堪稱典范。隨著時代的發展，入土為安的傳統，經歷了從遺體木葬到遺骨金葬，從遺體火化到骨灰金葬的二大變化。遺體火化不是近、現代的發明，最遲從宋代開始，中國社會就有了遺體火化的實例。

? ? ? ? 就海豐縣的現狀而言，因殯葬改革不斷深入民心，加上地皮昂貴、造墓費用飆升、以及避免開發建設遷墓帶來的麻煩，絕大多數孝戶選擇將仙人骨灰、或將先輩遺骨，在公墓園擇穴金葬已成常態，買地造墓現象日漸減少。這是中華傳統文化的傳承與創新，在文明古邑較為成功的范例。

? ? ? ?由于樓盤開發、道路拓建、工廠拔起，市政建設突飛猛進，埋藏于地下的無主先人遺骸層出不窮。誰來安置這些無主先人遺骸？社會慈善人士挺身而出，摒棄了在亂墳埔埋葬的舊俗，自籌資金就近建造“百姓公媽墓”，讓這些無主孤魂入土安息，享受社會的供侍。傳統的慈善公德與文明，得到了完美的弘揚光大。

? ? ? ? 目前，海豐縣的公墓園，“百姓公媽墓”，究竟有多少處？筆者沒有也無權統計。但出現的尚待理順的問題，多少有所接觸。圓滿、及時解決這一新時代出現的新的現實問題，則是當務之急。

?

1、關于海豐縣的公墓園。記得是10多年前，汕尾市的殯葬改革排在全省倒數第一，公墓園為零。當時要求“一鎮一園”，地方黨政苦于囊中羞澀，多數能人又盯住房地產開發這塊肥肉，沒有人愿意放棄發財機遇，到荒坡僻野與“鬼魂”為伍，承擔投資可能血本無歸的風險，“一鎮一園”的呼喚幾乎無人回應。地方黨政差不多以“以求爺爺告奶奶”的方式，動員、說服有慈善公德心的人士出來救急，投身公益，支持地方的殯葬改革。據稱，偌大的海豐縣域，費盡氣力，陸續注冊登記的才有6家公墓園。隨后，有商業人士嗅到了殯葬事業的商機，又有了新的公墓園，是否注冊登記？筆者不清楚。

? ? ? ? 由于相關法律法規強調征地主體必須是企業，公墓園不得不披上企業的外衣，進入征地程序。因而，造成公墓園納入企業軌道，遵行企業規章的誤區，將慈善公益事業商業化。再加上急于求成，“特事特辦”，出現了征地手續不夠完整，申報程序相對粗糙的狀況。

? ? ? ?歷經10多年的努力，職能部門管理得當，公墓園的運轉相對正常。不少人忽略了公墓園的前期投資及后續的管理、配套建設及相應服務，垂涎眼前的稍有薄利，對公墓園的非議、質疑之聲不絕于耳。甚至有人提出現有公墓園要重新招標，彰顯公平、公正。目前，公墓園面臨民政、國土、稅務、環保、物價、林業、水務、城建、審計、監察等多個部門介入調研，而各部門的具體目標又不相同，各行其是。政出多門，致使公墓園如何服務，命運如何？處于模糊不清狀態。

2、關于海豐縣的“百姓公媽墓”。“百姓公媽墓”的修建及其管理，純屬社會公益，慈善特征鮮明。正是由于其社會公益及慈善特征鮮明，才深受公眾擁戴，不遺途力，悉心傾力支持。因而，用地及報批手續存在不規范的遺憾更多。目前，“百姓公媽墓”的用地或多或少存在權屬爭議，以及誰來管理，現存露天擺放的無主先人遺骸（包括已收殮和未收殮）何處安葬等問題，急待解決。據筆者所知，僅存放于縣城一地等待入土為安的無主先人遺骨約8萬余穴，其中來自公平、青年水庫等庫區收集的約2萬余穴，原地重耕的約6萬余穴。還有某鎮新開發區建廠房工地出土的千余穴，安葬地尚未落實。

3、解決歷史遺留問題宜粗不宜細。無論是公墓園還是“百姓公媽墓”，當初都有相應或簡易的、或口頭或紙質的報批手續。否則，即使官方“放斜目”高抬貴手，視土地如命的所有權人也不可能輕易“針過線過”。在當時法制不大完善的大環境下，應時順勢的公益、慈善事業，存在征地手續不夠完整，不夠規范，申報程序相對粗糙的現象客觀存在，難以避免。如果用今天職能部門設置及分工過細，條條框框過密來要求以往的一時一事，顯然有違情理，也不符合法理邏輯。如果既成事實的公墓園、“百姓公媽墓”，要經民政、國土、稅務、環保、物價、林業、水務、城建、審計、監察設等單位按新規矩重新辦理手續，恐怕無一幸存。地方官面對活著的人和事的管理，可謂日理萬機，如果要將死的人和事一肩挑，負荷就太過沉重。唯一客觀合理的途徑，應該是繼續官民兩條腿走路，官指導，民出力。厘清哪個部門為第一關口，查漏補缺，無償補辦批準手續，然后才按新規章運行，歸一統籌管理，婆婆太多，媳婦難做。現有管理人畢竟是打草開荒，承擔風險，為推動殯葬改革，為發展慈善公益事業，為構建地方時代文明付出了心血。

? ? ? ? 有主或無主的先人遺骨入土為安，是不容忽視的社會問題。尤其是無主先人遺骨，是由政府接手安葬，還是繼續由社會行善積德？公眾矚目，宜速決斷。

? ? ? ? 吁請新官要承認和理妥舊帳。目前，有的新官上任肝火旺盛，存在不理舊帳，甚至推翻舊帳，要標新立異重建新政績的心態，但新的舉措又一時拿不不出手。這是現實問題中的現實問題。

圖為等待入土為安的無主先人遺骨