陳治贈(zèng)? ?2022年4月7日
? ? ? ? 最近，海豐縣附城鎮(zhèn)榮港村委河厝溪村戶籍在外的世居村民，發(fā)出參加鄉(xiāng)里征地補(bǔ)償款分配的強(qiáng)烈呼聲。村民反映，附城鎮(zhèn)黨政、榮港村“兩委”高度重視。鎮(zhèn)駐村干部及“兩委”成員牢記執(zhí)政為主的宗旨，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)職責(zé)，做了大量的協(xié)調(diào)工作。
? ? ? ?農(nóng)村集體土地征收、征用補(bǔ)償款如何分配？是一個(gè)普遍性的社會(huì)問題。目前，地方政府尚無(wú)出臺(tái)規(guī)范性意見，民間自行其是。不同鄉(xiāng)里有不同的處理方式，主要有三種：
? ? ? ?1、強(qiáng)行“排外”。戶籍在本村的村民參加分配。戶籍不在本村的村民，一律不給參加分配。嫁出女，包括離異在母家生活（含子女），即使戶籍仍在本村，同樣一律不給參加分配。
? ? ? ?2、一視同仁。戶籍不在本村的世居村民，與在籍村民同等待遇，都按戶籍人口參加分配。
? ? ? ?3、協(xié)商分成。即本村在籍世居村民按戶籍人口人均100 % 分配。戶籍不在本村的世居村民，按戶籍人口人均50 % 至80 % 協(xié)商分配。
? ? ? ?河厝溪村曾經(jīng)的征地補(bǔ)償款分配，是采用第一種方式。引起戶籍在外的世居村民強(qiáng)烈反對(duì)。最近，再次提出參加鄉(xiāng)里征地補(bǔ)償款分配的呼聲，提出的理由如下：
? ? ? ?第一、鄉(xiāng)里的土地是先輩留下的祖業(yè)，作為河厝溪村世居村民的后裔子孫都有繼承權(quán)。繼承權(quán)受法律保護(hù)，誰(shuí)都無(wú)權(quán)剝奪。
? ? ? ?第二、村民戶籍遷出的時(shí)間都是在鄉(xiāng)里的土地確權(quán)之后，享有集體土地所有權(quán)的權(quán)利沒有改變。鄉(xiāng)里的土地確權(quán)，一是土改頒發(fā)“土地證”，確認(rèn)了土地私人所有權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)業(yè)合作化，私人土地收歸集體。集體所有的土地，有戶籍不在本村村民長(zhǎng)輩的份額。1962年落實(shí)《六十條》，確認(rèn)土地集體所有權(quán)和使用權(quán)之后。戶籍不在本村的村民，都曾經(jīng)是生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)力，享有集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)。1982年左右實(shí)施家庭承包責(zé)任制，分配的是集體土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)仍然歸集體。故此，戶籍不在本村的世居村民，享有集體土地所有權(quán)的權(quán)利沒有改變。征地是集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，戶籍不在本村的世居村民理所當(dāng)然地享有征地所產(chǎn)生的利益。
? ? ? ?第三、戶籍不在本村的村民始終是本村的世居村民。戶籍是公民個(gè)人信息的反映，但無(wú)法改變村民是哪里人的屬性。戶籍不在河厝溪村的村民，始終是河厝溪人，根在河厝溪，長(zhǎng)期來參與河厝溪村的公益事業(yè)和家園建設(shè)。政府征用的是河厝溪村的土地，作為河厝溪人，于情于理于法，都應(yīng)該得到征地補(bǔ)賠的同等分配。戶籍不是確定征地補(bǔ)償款分配的依據(jù)。
? ? ? ?據(jù)初步了解，河厝溪村，世居村民共58戶，其中本村戶籍46戶，戶籍在外14戶。截至今天，有25戶在籍村民簽名支持戶籍在外的同胞與在籍村民享受同等待遇的，加上維權(quán)人14戶，共39戶，占鄉(xiāng)里總戶數(shù)的2/3。符合《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定。
? ? ? ?筆者認(rèn)為，分配不公，是社會(huì)矛盾的根源。合理分配征地補(bǔ)償款，均衡利益，互惠雙蠃，是鄉(xiāng)里增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，和衷共濟(jì)，共建和諧的凝合劑。戶籍在外的村民，是鄉(xiāng)村振興不可遺缺的重要力量，有的甚至是鄉(xiāng)村振興的中流砥柱。河厝溪村戶籍在外的世居村民提出的理由在情在理，于法有據(jù)，應(yīng)該支持。河厝溪村村民協(xié)商解決爭(zhēng)議，化解矛盾，值得贊譽(yù)。
? ? ? ?有個(gè)問題應(yīng)該注意，河厝溪村戶籍在外村民的呼聲能得到村民的共鳴，是該村有弘揚(yáng)正氣，骨肉情深的傳統(tǒng)基礎(chǔ)；戶籍在外村民據(jù)理力爭(zhēng)；再加上地方黨政因勢(shì)利導(dǎo)，協(xié)調(diào)理順等因素，不同意見才相對(duì)容易統(tǒng)一，才有“2/3”村民支持的效果。《村民委員會(huì)組織法》所謂的“2/3”的界限，在房見姓見占踞制高點(diǎn)或村官?gòu)?qiáng)勢(shì)，一手遮天，造成公德缺失的鄉(xiāng)里，未必是“研判解決真問題”的真實(shí)反映。因此，“2/3”的界限切莫死搬硬套，要因地制宜。
? ? ? ?期待河厝溪村關(guān)于征地補(bǔ)償款分配方案早日出臺(tái)，分配問題圓滿解決，為建設(shè)時(shí)代新文明加磚添瓦。
