陳治贈? 2022年5月16日

? ? ? ?農村、農業、農民，是中華立國之本，共產黨推翻國民黨政權的絕對主力。新中國成立，農村、農業、農民，又是穩定國計民生、固本強基的堅強保障，實現中華民族偉大復興的堅實基礎，應對世界紛繁復雜變局的可靠后盾。農村、農業、農民，是鄉村振興的基本內容，新中國成立以來老生常談的舊話題，改革難度最大、發展最為滯后的領域。振興鄉村，是迫在眉睫又最棘手的重大課題。

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? ? ? ? 第一、農村衰敗的原因。

? ? ? ? 農村建設是中國社會的薄弱環節。改革開放以來，城市建設的目標較為具體、明確。拓展城市、縣鎮中心區的面積和人口，有宏偉藍圖。城市、縣鎮中心區做大做強“城鎮化”的雄心壯志方興未艾。農村如何向城鎮化的方向發展，缺乏清晰的遠景規劃。建設社會主義新農村的口號經年，振聾發聵。但什么是社會主義新農村？目前，從形式到內容都能獲得官場傾心推介與社會衷心信服融為一體的典型或模式，仍在探索之中。類似往昔“農業學大寨”那種極具振撼性的旗幟，激勵自力更生，奮發圖強、勇往直前的大無畏精神還沒有出現。

? ? ? ? 上層決策厚此薄彼，地方黨政擔當缺失，城鎮繁榮、農村頹廢，城鄉兩極分化日益嚴重。若涉涉視之，中國的社會結構將失去平衡。

? ? ? ? 地方因地制宜或因時應運打造的紅色旅游村或生態觀賞村，能否作為農村建設的示范？見仁見智。如海陸豐的幾個網紅村，改變面貎，確實難能可貴?？上Ч賵鲆庵咎?，盆景氣息太濃，村民實際收益太弱。而且是官費興造，投入不菲，缺乏推而廣之的感召力，其他鄉里無法效仿、難以追隨。

? ? ? ? 因此，建設社會主義新農村，頂層決策要出臺具體的奮斗目標，放寬對農村建設諸多不切實際的限制。部門設計要互相兼顧，杜絕各自為政。地方黨政要訂立落實措施，對農村建設要一視同仁，繼續發揮官費興村的舉措。同時，要更新觀念，誠邀外出村民，在職及離退休干部、職工，與在村村民共繪新農村建設藍圖，鼓勵和支持不同戶籍的村民回鄉建設居所，充分調動廣大村民建設美好家園的積極性。

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? ? ? ? 第二、農業問題的是是非非。

? ? ? ? 農業問題體現于三個方面，一是耕地，二是耕作，三是糧食。

? ? ? ?（一）、堅守18億畝耕地紅線?；谧匀画h境惡劣，耕地沙漠化或鹽堿化；耕地被大規模的征收、征用，城鎮近郊首當其沖；邊緣地區耕地廢置等原因，耕地面積不斷縮少是毋庸諱言的事實。2013年12月的中央農村工作會議，才發出堅守18億畝耕地紅線的嚴令。2013年至今近10年，18億畝耕地紅線能否堅守？以海豐縣為例。

? ? ? ? 2005年，全縣耕地總面積47.78萬畝（《海豐縣志》·“概述”P1）。到2012年，全縣耕地總面積為50.31萬畝（續志·“自然資源”P85；2012年《海豐年鑒》P176），7年間增加了2.53萬畝。

? ? ? ? 據2013年《海豐年鑒》（P44），全縣耕地總面積為22.25萬畝。較之2012年全縣耕地總面積50.31萬畝，1年間消失28.06萬畝。

? ? ? ? 據2016年《海豐年鑒》（P32），全縣耕地總面積為22.20萬畝，較之2013年耕地面積22.25萬畝，3年減少0.05萬畝（500畝）。如果加上2016—2022年可能征收、征用的耕地面積，突破耕地紅線顯而易見。農民集體按征收、征用比例的留成地，已依法依規依政策改變了耕地屬性。有的被政府統征，有的留作集體開發或分配給村民作宅基地，都不屬于占用耕地的范疇。耕地紅線失守，不是民之所為。

? ? ? ? 要想確保耕地紅線，首先要停止地方盛行的“土地財政”，將城鎮化建設的重點放在老區改造，其次是遏止耕地拋荒。

? ? ? （二）、以糧為主，多種經營。農民耕種，無論是過去的集體生產，還是現在的農戶自主經營，都是遵循以種植糧食為主，經濟作物為輔，土地輪耕或休耕（犁冬曬白）提升地力的農業生產常識。隨著改革開放的經濟潮流洶涌澎湃，種植水稻、蕃薯的收益低得可憐。有種植自主權的農戶，在耕地種植經濟作物，在低洼地搞養殖，增加收入，與地方政府倡導農業生產一村一品牌的決策相呼應。種植糧食，種植經濟作物（含養殖），都沒有改變農耕性質，屬于農業生產范疇。

據央視信息：今年全國春季種植糧食的耕地面積占54.67 % ，種植其他農作物的耕地面積占45.33 % 。海陸豐的種植比例如何？地方黨政的《政府工作報告》好象找不到種植比例的數據。即使海陸豐耕地種植比例存在失衡，存在偏重種植其他農作物的現象，地方政府忽略指導，難辭其咎，不能將責任推給農戶。

? ? ? （三）、手中有糧心不慌。中國是否已出現糧食安全危機？據官媒信息：2000年，中國的食物自給率為93.6 %，2020年降至65.8 %。也就是說，中國的食物進口占34.2 %。據2021年11月，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹：中國糧食庫存處于歷史高位，特別是小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存比例超過70 %。小麥庫存持續增加，可滿足一年半消費需求。中國糧食供給當前最主要的問題，是如何解決人們吃得飽，又要吃得好的問題?！叭ツ晡覈Z食1.65億噸靠進口，專家稱糧食自給自足沒問題”（資料來源：原子智庫2022-05-06 09:57:1）。海陸豐的糧食市場供應平穩，米袋子充盈，菜籃子豐盛，油罐子滿足，可見證專家們沒有說假話。

? ? ? ? 世界局勢發生重大變化，居安思危，未雨綢繆，強調和提高種糧意識，以及荒地復耕，端穩飯碗，落實“民以食為天”的頭頂大事，無可厚非。但一下子來個強制性全面“毀耕”種糧，甚至在水泥路面堆土種蕃薯，營造一種將要斷糧的緊張氣氛。是地方神經過敏亂作為，還是上層指令失措？造成民眾對形勢大好，還是大禍臨頭的質疑。

? ? ? ? 社會主義革命和建設沒有先例可循，是在探索中不斷推進。社會主義革命和建設愈發展，碰到的或未知的問題就愈多愈復雜。因而，在前進過程中，既有國家決策居高臨下，又有部門設計橫刀立馬。政策多變或政出多門，頭痛醫頭，腳痛醫腳的現象屢見不鮮，失誤的地方較多。而且，糾誤的方式往往是矯枉過正，一刀切。

? ? ? ? 如：曾經興師動眾發動“養殖”，忽然間又拆場禁養。昨天鼓勵多種經營，號召一村一品牌，今天又強制種植單一糧食，成片的玉米、西瓜等農作物罪該萬死，成片的蓮藕、柑桔用地，可能也難逃“毀耕”的厄運。倡導路通財通，打造悠閑場所的余音未燼，又高呼復耕復種，不惜工本在水泥地面堆土種蕃薯……。如此搖擺不定的決策或設計，絕對不是振興鄉村的正確舉措。

? ? ? ? 第三、提升耕田的職業地位，是振興鄉村的關鍵。

? ? ? ? 社會發展到今天，那種耕田“終身制”和“世襲制”的舊理念已經徹底粉碎。耕田與務工、經商、從政等各行各業一樣，是一種謀生的手段，養家糊口的職業，農民僅僅是這一職業的稱謂。與其他行業相比較，耕田是面朝黃土背朝天的苦力，而且要看老天爺的臉色，“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。農民用汗水養活各行各業，仍然擺脫不了愚昧落后的聲名。時至今日，希望離鄉背井、跳過龍門進城追夢，或耗盡家庭血汗、懷著讀書改變命運雄心壯志的農村子弟回鄉務農，不現實。唯一的辦法是要將耕田這一行業，逐步提升為當今社會最安穩又最有競爭力的職業，吸引不同群體的勞動者投身這一職業，才能克服農民存在后繼乏人的危機。

? ? ? ?黨和政府對耕田行業免征公余糧（農業稅），耕田的收入全部歸農民，這為提升耕田這一行業的地位奠定了基礎。目前缺失的是訂立眼前和長遠規劃，以及組織實施。地方黨政應著力協助各自然村因地制宜，確認鄉里發展的具體項目和實現目標的具體時間，讓人看到希望和奔頭。有了希望和奔頭，才能凝聚人氣，激發競爭。

? ? ? ?地方黨政的思維，不要圍繞如何將鄉里的土地收歸村集體做文章，而是應該樹立如何幫助鄉村發展的理念。鄉村為中國社會作出了無以倫比的巨大貢獻，發展項目所需資金，按官助民籌分攤，以官8民2比例為宜。各自然村直接與縣政府簽約，立下軍令狀，落實責任制。誰的資金不到位，致既定目標無法實現，誰承擔應承擔的責任。鎮政府和村委會沒有財政收入，充當上傳下達，檢查、監督落實角色。