最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》相關(guān)情況。公安部新聞發(fā)言人郭林主持發(fā)布會，最高人民法院研究室副主任周加海，最高人民檢察院法律政策研究室副主任高景峰，公安部法制局副局長孫萍、趙斌出席發(fā)布會，并回答了記者提問。

郭林介紹，人民警察是國家重要的執(zhí)法司法力量，代表國家行使執(zhí)法權(quán)，肩負(fù)著捍衛(wèi)國家政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧的職責(zé)使命。因?yàn)樘厥獾墓ぷ餍再|(zhì)，民警在依法履職過程中時(shí)常遭受違法犯罪分子的暴力侵害，甚至打擊報(bào)復(fù)。襲警違法犯罪行為不僅侵害了民警的人身權(quán)益，更是對社會正常管理秩序的破壞，從根本上損害的是國家法律尊嚴(yán)和政權(quán)權(quán)威。公安部對此高度重視，國務(wù)委員、公安部部長趙克志多次研究部署，要求采取有效措施切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威。公安部副部長孫力軍多次召開專題會議深入研究。為此，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同研究，反復(fù)修改，于2019年12月27日，以“兩高一部”名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，并于印發(fā)之日起正式施行。這是我國第一部由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了懲治襲警違法犯罪行為的法律適用，突出了實(shí)際操作性，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對襲警違法犯罪行為依法嚴(yán)厲懲治、絕不姑息的決心和態(tài)度。

孫萍通報(bào)了《指導(dǎo)意見》的出臺背景和主要內(nèi)容等情況。《指導(dǎo)意見》的出臺順應(yīng)了新時(shí)代全面依法治國的大勢，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的具體舉措，是維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威的需要，體現(xiàn)了對民警依法特殊履職的保護(hù)，為公檢法機(jī)關(guān)辦理襲警違法犯罪案件提供了依據(jù)和指引，這將有利于遏制襲警犯罪多發(fā)勢頭，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，也必將進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定的能力。《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實(shí)施，充分體現(xiàn)了全社會對廣大民警依法履職的理解和支持，將更加堅(jiān)定廣大民警依法履職、服務(wù)人民的信心和勇氣，對于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有積極意義。依法懲治襲警違法犯罪，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威并不僅僅是政法機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是全社會的責(zé)任，需要全社會共同努力，預(yù)防和懲處相結(jié)合，有效消除滋生襲警違法犯罪的土壤。同時(shí)，公安部將繼續(xù)深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。

《指導(dǎo)意見》主要從行為定性、公檢法機(jī)關(guān)辦案協(xié)作、加強(qiáng)宣傳等方面作出規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。《指導(dǎo)意見》明確，對民警人身直接實(shí)施撕咬、踢打、抱摔等直接攻擊以及對民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備進(jìn)行打砸等破壞，間接對民警人身進(jìn)行攻擊的行為均屬于暴力襲警行為，應(yīng)當(dāng)適用刑法關(guān)于襲警從重處罰的規(guī)定。對使用兇器、危險(xiǎn)品、駕駛機(jī)動車襲警等手段惡劣；造成民警輕微傷、警用裝備嚴(yán)重毀損、造成他人傷亡、公私財(cái)產(chǎn)損失、犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴(yán)重后果；多人襲警或襲擊民警二人以上；具有同類前科等7類情形，酌情再作進(jìn)一步從重處罰，且一般不得適用緩刑。規(guī)定對于駕車沖撞、拖拽民警以及搶奪、搶劫民警槍支，危害公共安全或民警人身安全的，依法適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、搶劫槍支罪、搶奪槍支罪、故意殺人罪等重罪。《指導(dǎo)意見》要求，公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，依法開展對此類案件的偵查、起訴、審判，確保案件得到及時(shí)處理，準(zhǔn)確定性，犯罪分子得到依法嚴(yán)懲。在辦理此類案件時(shí)，不能將襲警行為等同于一般故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，而要綜合考慮行為手段、方式以及對職務(wù)的影響程度。對于襲警犯罪，從嚴(yán)把握從寬幅度。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，揭露襲警行為的違法性和嚴(yán)重危害性，引導(dǎo)人民群眾遵紀(jì)守法，在全社會營造“敬畏法律、尊重執(zhí)法者”的良好氛圍。

周加海在回答記者提問時(shí)表示，對于襲警犯罪，人民法院歷來秉持依法嚴(yán)懲的態(tài)度，加大懲治力度，收到了良好的法律和社會效果。此次三部門結(jié)合實(shí)踐需求，對襲警犯罪的罪名適用、從重處罰暴力襲警的具體標(biāo)準(zhǔn)等做了明確、細(xì)化的規(guī)定，下一步，人民法院將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)懲處襲警犯罪的法律政策要求，堅(jiān)決支持人民警察依法履職，堅(jiān)決維護(hù)人民警察的合法權(quán)益。高景峰在回答記者提問時(shí)稱，《指導(dǎo)意見》明確襲警犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面進(jìn)一步構(gòu)筑了保障民警依法履職的防線，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真執(zhí)行《指導(dǎo)意見》，在辦理襲警犯罪案件時(shí)，依照相關(guān)規(guī)定把握立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會公共秩序、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。趙斌在回答記者提問時(shí)表示，《指導(dǎo)意見》對公檢法機(jī)關(guān)在偵查、起訴、審判階段開展工作提出明確要求，有助于進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦理流程、準(zhǔn)確適用法律。

下一步，公檢法機(jī)關(guān)將重點(diǎn)抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，組織地方各級公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解《指導(dǎo)意見》精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行《指導(dǎo)意見》規(guī)定，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，著力研究、解決辦案過程中遇到的問題，真正把《指導(dǎo)意見》用好，提升辦案質(zhì)量，嚴(yán)懲襲警違法犯罪，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。

人民警察代表國家行使執(zhí)法權(quán)，肩負(fù)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、維持司法秩序、執(zhí)行生效裁判等重要職責(zé)。在依法履職過程中，人民警察遭受違法犯罪分子暴力侵害、打擊報(bào)復(fù)的事件時(shí)有發(fā)生，一些犯罪分子氣焰囂張、手段殘忍，甚至出現(xiàn)預(yù)謀性、聚眾性襲警案件，不僅危害民警人身安全，更嚴(yán)重?fù)p害國家法律權(quán)威、破壞國家正常管理秩序。為切實(shí)維護(hù)國家法律尊嚴(yán)，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同研究決定，制定本意見。

各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，對襲警違法犯罪行為快速處理、準(zhǔn)確定性、依法嚴(yán)懲。

一要依法及時(shí)開展調(diào)查處置、批捕、起訴、審判工作。民警對于襲警違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并根據(jù)現(xiàn)場條件，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場，控制犯罪嫌疑人。負(fù)責(zé)偵查辦理襲警案件的民警應(yīng)當(dāng)全面收集、提取證據(jù)，特別是注意收集民警現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀和周邊監(jiān)控等視聽資料、在場人員證人證言等證據(jù)，查清案件事實(shí)。對造成民警或者他人受傷、財(cái)產(chǎn)損失的，依法進(jìn)行鑒定。在處置過程中，民警依法依規(guī)使用武器、警械或者采取其他必要措施制止襲警行為，受法律保護(hù)。人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的襲警案件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握無逮捕必要性、犯罪情節(jié)輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對于符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕、起訴。對于襲警行為構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。

二要依法適用從重處罰。暴力襲警是刑法第二百七十七條規(guī)定的從重處罰情形。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)，要準(zhǔn)確認(rèn)識襲警行為對于國家法律秩序的嚴(yán)重危害，不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮襲警行為的手段、方式以及對執(zhí)行職務(wù)的影響程度等因素，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)，從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。對襲警違法犯罪行為，依法不適用刑事和解和治安調(diào)解。對于構(gòu)成犯罪，但具有初犯、偶犯、給予民事賠償并取得被害人諒解等情節(jié)的，在酌情從寬時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握從寬幅度。對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有上述酌定從寬情節(jié)但不足以從輕處罰的，依法不予從寬處罰。

三要加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法和法制宣傳教育。人民警察要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)正確履職，特別是要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法，以法為據(jù)、以理服人，妥善化解矛盾，謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制措施和武器警械。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在依法辦案的同時(shí)，要加大法制宣傳教育力度，對于社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，視情通過新聞媒體、微信、微博等多種形式，向社會通報(bào)案件進(jìn)展情況，澄清事實(shí)真相，并結(jié)合案情釋法說理，說明襲警行為的危害性。要適時(shí)公開曝光一批典型案例，向社會揭露襲警行為的違法性和嚴(yán)重危害性，教育人民群眾遵紀(jì)守法，在全社會樹立“敬畏法律、尊重執(zhí)法者”的良好法治環(huán)境。

各地各相關(guān)部門在執(zhí)行中遇有問題，請及時(shí)上報(bào)各自上級機(jī)關(guān)。