朗朗乾坤? 為何會(huì)發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議

陳治贈(zèng)? 2022年4月25日

? ? ? ?中華以農(nóng)立國，是歷史悠久的農(nóng)耕社會(huì)。有史以來，奉行的都是土地私有制。新中國成立，以廢除私有制，鏟除剝削根源，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)和極終目的，土地改革首當(dāng)其沖。但如何改革，除了蘇俄制，再無范例可循。我國的土地改革，只能是在摸索中進(jìn)行。經(jīng)典提法叫做“摸著石頭過河”。因而，新中國成立到目前為止，出現(xiàn)了四種土地制度，發(fā)生了二次土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

? ? ? 一、農(nóng)村土地私有制。1950年頒布《土地改革法》，是新中國成立伊始出臺(tái)的第一部法律。當(dāng)時(shí)的中國農(nóng)村，無論是自耕農(nóng)，貧雇農(nóng)、還是佃農(nóng)，所有農(nóng)戶（含地主、富農(nóng)），都按人丁分配可耕地（含魚塭）頒發(fā)了《土地房產(chǎn)所有證》，俗稱“土地證”。山、草埔、公償土地，按歷史形成的歸屬，繼續(xù)歸鄉(xiāng)里或姓氏堂族所有（如：聯(lián)安鎮(zhèn)有“田心山、霞埔海”，可塘鎮(zhèn)有“房頭山”）。確立了農(nóng)村土地私有制。

? ? ? 農(nóng)村土地所有權(quán)主體只有一個(gè)：農(nóng)戶。

? ? ?1955至1956年間，國家政策引領(lǐng)農(nóng)業(yè)合作化形成高潮。農(nóng)村并“初級(jí)社”為“高級(jí)社”，收繳“土地證”，取消土地私有權(quán)，引發(fā)了農(nóng)村土地權(quán)屬第一次爭(zhēng)議，爭(zhēng)議主體是農(nóng)戶與“高級(jí)社”，發(fā)生了農(nóng)戶“退社風(fēng)波”。借1957年驚心動(dòng)魄“反右”運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大聲威，平息了“退社風(fēng)波”，權(quán)屬爭(zhēng)議才告結(jié)束。

? ? ? 二、農(nóng)村土地人民公社所有制。1958年人民公社化，農(nóng)村土地收歸集體。由于人民公社是“一大二公”、“政社合一”的經(jīng)營實(shí)體，可以“按需劃撥”土地，生產(chǎn)隊(duì)只有土地使用權(quán)，沒有所有權(quán)，農(nóng)村土地實(shí)際上是確立了人民公社所有制。

? ? ? 農(nóng)村土地所有權(quán)主體仍然只有一個(gè)，即：人民公社。

? ? ? 在這種制度下，農(nóng)村沒有也無需提出所謂土地權(quán)屬爭(zhēng)議。農(nóng)民（含子女）都是人民公社社員，幸福生活萬年長(zhǎng)，爭(zhēng)議土地權(quán)屬無非是腦袋進(jìn)水，神經(jīng)搭錯(cuò)線。

? ? ?三、農(nóng)村土地生產(chǎn)隊(duì)集體所有制。人民公社分為“公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”三級(jí)管理體制。1962年實(shí)施《六十條》，盡管《六十條》規(guī)定農(nóng)村土地“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”， 但為了充分發(fā)揮生產(chǎn)隊(duì)的主觀能動(dòng)性大力發(fā)展生產(chǎn)，盡快扭轉(zhuǎn)全國饑餓狀態(tài)。公社和大隊(duì)實(shí)際上不僅不敢將農(nóng)村土地劃給自已，而且將曾經(jīng)辦場(chǎng)的土地，都退還生產(chǎn)隊(duì)。“三級(jí)所有”沒有形成事實(shí)，僅僅是一句留有余地的口號(hào)。農(nóng)村土地回歸生產(chǎn)隊(duì)，確立了農(nóng)村土地生產(chǎn)隊(duì)集體所有制。

? ? ? 農(nóng)村土地所有權(quán)主體還是只有一個(gè)：生產(chǎn)隊(duì)。

? ? ? 1965年以后，連續(xù)10年極左思潮泛濫，共產(chǎn)風(fēng)登峰造極。公社任意劃撥土地又沉渣泛起。借用生產(chǎn)隊(duì)土地辦“五七干校”、知青農(nóng)場(chǎng)或民兵農(nóng)場(chǎng)等名目盛行。當(dāng)時(shí)的“階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)”風(fēng)頭火勢(shì)，再加上借用土地可以按面積抵銷公購任務(wù)。盡管土地被借用減少了耕種收益，生產(chǎn)隊(duì)仍然沒有也不敢提出土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

? ? ? ?四、農(nóng)村土地全民所有（國有）和農(nóng)民集體所有兩種所有制。1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，推行農(nóng)村集體土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。集體土地所有權(quán)歸村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)），經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶，國家農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。1983年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，1984年底，人民公社退出歷史舞臺(tái)。1986年6月25日，國家依憲制定《土地管理法》，1987年1月1日起施行，確立了農(nóng)村土地全民所有（國有）和農(nóng)民集體所有兩種土地制度。

? ? ? ? ?農(nóng)村土地的所有權(quán)主體二個(gè)，即：國家和農(nóng)民集體。

? ? ? ? 改革開放，中國農(nóng)民才知道世界之浩大，生活多姿多彩。突破了坐井觀天的思維方式，告別了農(nóng)民耕田終身制和世襲制。隨著有償征收、征用農(nóng)村土地風(fēng)起云涌，眼前現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)，攪動(dòng)了長(zhǎng)期壓抑的積案，涌現(xiàn)了建國以來第二次土地權(quán)屬爭(zhēng)議。爭(zhēng)議主體主要集中于農(nóng)民集體與國家編制或地方編制的單位，也不乏農(nóng)民集體之間的權(quán)益之爭(zhēng)。涉及爭(zhēng)議土地的范圍以及訴請(qǐng)權(quán)利的氣勢(shì)，堪稱史無前例。

? ? ? ?受“摸著石頭過河”的不確定因素制約，現(xiàn)行的土地制度是否固若金湯？是否會(huì)作出調(diào)整或改變？誰也不清楚。第二次土地權(quán)屬爭(zhēng)議何時(shí)才能圓滿落幕？目前還是未知數(shù)。（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）