朗朗乾坤? 為何會發生土地權屬爭議

陳治贈? 2022年4月25日

? ? ? ?中華以農立國，是歷史悠久的農耕社會。有史以來，奉行的都是土地私有制。新中國成立，以廢除私有制，鏟除剝削根源，實現共產主義為奮斗目標和極終目的，土地改革首當其沖。但如何改革，除了蘇俄制，再無范例可循。我國的土地改革，只能是在摸索中進行。經典提法叫做“摸著石頭過河”。因而，新中國成立到目前為止，出現了四種土地制度，發生了二次土地權屬爭議。

? ? ? 一、農村土地私有制。1950年頒布《土地改革法》，是新中國成立伊始出臺的第一部法律。當時的中國農村，無論是自耕農，貧雇農、還是佃農，所有農戶（含地主、富農），都按人丁分配可耕地（含魚塭）頒發了《土地房產所有證》，俗稱“土地證”。山、草埔、公償土地，按歷史形成的歸屬，繼續歸鄉里或姓氏堂族所有（如：聯安鎮有“田心山、霞埔海”，可塘鎮有“房頭山”）。確立了農村土地私有制。

? ? ? 農村土地所有權主體只有一個：農戶。

? ? ?1955至1956年間，國家政策引領農業合作化形成高潮。農村并“初級社”為“高級社”，收繳“土地證”，取消土地私有權，引發了農村土地權屬第一次爭議，爭議主體是農戶與“高級社”，發生了農戶“退社風波”。借1957年驚心動魄“反右”運動的強大聲威，平息了“退社風波”，權屬爭議才告結束。

? ? ? 二、農村土地人民公社所有制。1958年人民公社化，農村土地收歸集體。由于人民公社是“一大二公”、“政社合一”的經營實體，可以“按需劃撥”土地，生產隊只有土地使用權，沒有所有權，農村土地實際上是確立了人民公社所有制。

? ? ? 農村土地所有權主體仍然只有一個，即：人民公社。

? ? ? 在這種制度下，農村沒有也無需提出所謂土地權屬爭議。農民（含子女）都是人民公社社員，幸福生活萬年長，爭議土地權屬無非是腦袋進水，神經搭錯線。

? ? ?三、農村土地生產隊集體所有制。人民公社分為“公社、大隊、生產隊”三級管理體制。1962年實施《六十條》，盡管《六十條》規定農村土地“三級所有，隊為基礎”， 但為了充分發揮生產隊的主觀能動性大力發展生產，盡快扭轉全國饑餓狀態。公社和大隊實際上不僅不敢將農村土地劃給自已，而且將曾經辦場的土地，都退還生產隊。“三級所有”沒有形成事實，僅僅是一句留有余地的口號。農村土地回歸生產隊，確立了農村土地生產隊集體所有制。

? ? ? 農村土地所有權主體還是只有一個：生產隊。

? ? ? 1965年以后，連續10年極左思潮泛濫，共產風登峰造極。公社任意劃撥土地又沉渣泛起。借用生產隊土地辦“五七干校”、知青農場或民兵農場等名目盛行。當時的“階級和階級斗爭”風頭火勢，再加上借用土地可以按面積抵銷公購任務。盡管土地被借用減少了耕種收益，生產隊仍然沒有也不敢提出土地權屬爭議。

? ? ? ?四、農村土地全民所有（國有）和農民集體所有兩種所有制。1978年黨的十一屆三中全會之后，推行農村集體土地家庭聯產承包責任制。集體土地所有權歸村民小組（原生產隊），經營權屬于農戶，國家農業部門監制《農村土地承包經營權證》。1983年10月，中共中央、國務院聯合發出《關于實行政社分開，建立鄉政府的通知》，1984年底，人民公社退出歷史舞臺。1986年6月25日，國家依憲制定《土地管理法》，1987年1月1日起施行，確立了農村土地全民所有（國有）和農民集體所有兩種土地制度。

? ? ? ? ?農村土地的所有權主體二個，即：國家和農民集體。

? ? ? ? 改革開放，中國農民才知道世界之浩大，生活多姿多彩。突破了坐井觀天的思維方式，告別了農民耕田終身制和世襲制。隨著有償征收、征用農村土地風起云涌，眼前現實利益的驅動，攪動了長期壓抑的積案，涌現了建國以來第二次土地權屬爭議。爭議主體主要集中于農民集體與國家編制或地方編制的單位，也不乏農民集體之間的權益之爭。涉及爭議土地的范圍以及訴請權利的氣勢，堪稱史無前例。

? ? ? ?受“摸著石頭過河”的不確定因素制約，現行的土地制度是否固若金湯？是否會作出調整或改變？誰也不清楚。第二次土地權屬爭議何時才能圓滿落幕？目前還是未知數。（圖片來自網絡）